Как сообщил директор департамента финансовой стабильности ЦБ Владимир Чистюхин на форуме "Саморегулирование в России: опыт и перспективы развития" во вторник, 19 марта, Банк России в рамках создания на финансовом рынке единого регулятора разработал свою концепцию саморегулирования.

По его словам, с учетом жестких требований по срокам внесения в правительство законопроекта по присоединению к ЦБ Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) в этот законопроект попало всего несколько норм о саморегулировании.

Он отметил, что законопроектом по присоединению ФСФР предполагается внести изменения в закон о ЦБ, которые предусмотрят принципиальную возможность передачи части полномочий от Банка России в СРО. В дальнейшем предлагается принять отдельный закон о саморегулировании.

В.Чистюхин сообщил, что основными принципами саморегулирования на рынке предполагается установить: обязательное членство участников рынка в СРО соответствующего вида, множественность СРО одного вида и возможность участия в нескольких СРО одного вида.

Кроме того, сказал он, ЦБ предлагает установить требования к СРО. В частности, их членами должны быть не менее 30% участников рынка, также СРО должна будет защитить свой бюджет перед ЦБ, показав таким образом, что организация в состоянии проводить контроль и проверку деятельности своих членов.

В.Чистюхин подчеркнул, что ЦБ намерен установить переходный период для уже существующих СРО, например - два года, с тем, чтобы они привели свою деятельность в соответствие с будущим законом.

Статус СРО будет присваивать ЦБ.

По вопросу передачи полномочий регулирования и контроля в СРО В.Чистюхин сообщил, что на сегодняшний день есть несколько позиций. В частности, по его словам, ФСФР предлагает передать им минимум полномочий, Национальная ассоциация участников фондового рынка (НАУФОР) - прописать в законе те полномочия, которые будут переданы в СРО. "Я считаю, что у ЦБ по этому поводу компромиссная позиция. Мы считаем, что регулятор вправе делегировать отдельные функции", - сказал он.

При этом, отметил В.Чистюхин, если СРО будут переданы ряд полномочий, то ЦБ должен будет осуществлять надзор за СРО.

"В том случае, если нам будет казаться, что какие-то стандарты не доработаны или бизнес-поведение руководителя организации не соответствует тем требованиям и правилам, которые установлены законом о ЦБ, то ЦБ мало того, что вправе осуществлять проверку документов, он еще и вправе применять меры воздействия к СРО и ее руководителю. Крайняя ситуация - это отзыв статуса СРО", - сообщил В.Чистюхин.

Он объяснил, что в случае отзыва статуса СРО, ее члены будут обязаны вступить в другую СРО такого же вида. "Если иного СРО нет, то они подпадут под прямое регулирование и надзор ЦБ", - сказал он.

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ

По словам В.Чистюхина, СРО будут вправе разрабатывать стандарты деятельности участников рынка, которые будут обязательны для членов СРО. При этом ЦБ утвердит список и требования к содержанию этих стандартов, кроме того, разработанные стандарты должны будут пройти согласование у Банка России.

"Мы считаем, что если существуют несколько СРО одного вида, то стандарты должны быть едиными. ЦБ в этом случае будет иметь функции арбитра, в частности, будет составляться таблица разногласий СРО по стандартам", - сообщил он.

Он отметил, что если на рынке будут появляться новые СРО, то они должны будут присоединяться к единым стандартам, при этом будут иметь право впоследствии предлагать свои изменения в стандарты.

Также, по словам В.Чистюхина, предлагается создать совет СРО, в который будут входить руководители всех организаций. Председатель совета будет избираться на два года. "Руководитель совета СРО будет вправе участвовать в заседаниях комитета по финансовому надзору ЦБ с правом совещательного голоса", - сказал он.

КРИТИКА

Концепция саморегулирования подверглась жесткой критике со стороны ряда действующих СРО.

"Реализация концепции "как бы саморегулирования" делает нас "как бы СРО" и превращает нас в "как бы идиотов", - заявил на форуме представитель Профессиональной ассоциации регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев (ПАРТАД) Петр Лансков. "Если это плата за обязательное членство, то может быть, мы как-то без этого обойдемся", - отметил он.

Глава Национальной лиги управляющих (НЛУ) Дмитрий Александров также не поддержал предложения ЦБ. "Такое впечатление, что реформа регулирования делается для регулирования саморегулирования. Давайте попытаемся достичь цели сделать нормальный рынок с использованием СРО", - отметил он.

"Рынка нет. Давайте сейчас его задушим в объятиях мегарегулятора. Я предлагаю делать сразу агентов ЦБ и забыть эту тему саморегулирования", - заявил глава некоммерческого партнерства "Совет рынка" Анатолий Гавриленко.

Экс-замминистра финансов Алексей Саватюгин назвал законопроект ЦБ "очень плохим". "Большая просьба - давайте еще его обсудим", - предложил он.

Он пояснил агентству "Интерфакс-АФИ", что законопроект написан "юридически небрежно". Кроме того, по его словам, документ предполагает чрезмерные требования к СРО. "Например, квалификационные требования к руководителю СРО или утверждение бюджета. Это просто повод отказать организации в получении статуса СРО", - сказал он.

В поддержку позиции ЦБ выступили глава Всероссийского союза страховщиков (ВСС) Андрей Кигим и глава Национальной фондовой ассоциации (НФА) Константин Волков.

По мнению К.Волкова, ЦБ является наиболее эффективным финансовым ведомством на сегодняшний день. "Я скорее готов к роспуску всех СРО, чем к кардинальному реформированию ЦБ", - заявил он.

"Представляется, что законопроект требует доработки с участием представителей СРО, но ЦБ от этого и не отказывается. В принципе, законопроект вполне дееспособный", - сказал К.Волков.

ОТВЕТ ЦБ

В.Чистюхин заверил участников дискуссии, что ЦБ не планирует регулировать финансовый рынок самостоятельно.

"Когда мы коснулись темы единого регулятора и стало понятно, какое количество функций и полномочий должны перейти ЦБ, насколько масштабная задача по созданию международного финансового центра, по развитию финансового рынка, стало очевидным для нас, я имею в виду сотрудников ЦБ, что без опоры на СРО нам эти вопросы не решить. Или решить, но намного менее эффективно", - заявил он.

"Априори отметаю опасения относительно того, что ЦБ отрегулирует все сам и никому ничего не даст. ЦБ в принципе как единый регулятор не в состоянии решить все вопросы, о которых я сказал", - отметил директор департамента ЦБ.

Проектная группа №1