В минувшую субботу поздно вечером в Госдуме был зарегистрирован проект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков)". Вчера же он поступил в профильный думский комитет — по финансовому рынку.

На 296 страницах содержится исчерпывающий набор новаций на тему создания единого регулятора финансовых рынков. Данный проект уже помещался на сайте Минфина в начале марта. Прямое сравнение двух текстов довольно сложно — за месяц перед внесением в Госдуму законопроект существенно увеличился, причем часть формулировок первоначального документа заменена более компактными, а в ряде случаев общими. В любом случае, законопроект в ближайшее время будет весьма тщательно изучаться всеми игроками рынка — внесение плановых изменений в ключевые законы, регулирующие деятельность ЦБ, дает отличную возможность для коррекции под флагом совершенствования законодательства любых правовых норм. Отметим, история принятия закона о мегарегуляторе вполне отчетливо демонстрирует проблемность текущей технологии принятия законопроектов такого масштаба. Например, вряд ли в общепринятые рекомендованные сроки была возможна оценка регулирующего воздействия принятия законопроекта для бизнеса. Стоимость квалифицированного правового анализа текста в течение месяца в рамках института антикоррупционной экспертизы была бы слишком велика, чтобы рассчитывать на независимые оценки. Существующие сейчас технологии "общественного обсуждения" законопроектов для правовых текстов такой значимости откровенно примитивны и имитационны. Наконец, механизмы работы "Открытого правительства" для столь значимой реформы также не выглядят слишком эффективными.

Один из важных аспектов принятия законопроекта — фактическая коррекция мандата Банка России, неизбежная при получении ЦБ правительственных функций по контролю над финансовыми рынками. В новой версии закона о ЦБ (ст. 45.1) предполагается указать: "Банк России во взаимодействии с правительством РФ определяет политику развития и обеспечения стабильности функционирования финансового рынка РФ" — таким образом, как минимум с точки зрения буквы закона роль ЦБ России в обеспечении стабильности работы всей финансовой системы РФ признается главной: правительство лишь помогает Банку России путем "взаимодействия" искать утверждаемые им и только им способы реализации такой стабильности. Отметим, судя по тексту законопроекта, речь не идет о чистой декларации: документ в последней версии содержит массу уточнений, направленных на эффективное осуществление ЦБ "монополии на обеспечение финансовой стабильности". Так, для обеспечения надзора за финансовыми организациями ЦБ обладает правом "получать от кредитных организаций информацию об операциях, о счетах и вкладах, а также о конкретных сделках их клиентов и иных третьих лиц и иную информацию, необходимую для осуществления надзорных (контрольных) функций". То есть фактическое отсутствие банковской тайны для банковского регулятора теперь трансформируется в законное право ЦБ иметь любую информацию о любых сделках на финансовом рынке (ФСФР, отметим, сейчас точных полномочий такого рода не имеет), причем порядок получения такой информации ЦБ определит для себя сам.

Впрочем, если далее законопроект и ждет жаркое обсуждение в Госдуме (это в целом возможно, поскольку нижняя палата парламента традиционно находится в весьма сложных и тесных отношениях с Банком России, явно выделяя его среди других госструктур), то правительство уже склонно считать споры о мегарегуляторе на финансовом рынке завершенными. Дата вступления в силу проекта — 1 августа 2013 года, что не предполагает каких-либо задержек принятия документа Госдумой, и подготовка к этому времени уже идет полным ходом — но обсуждаются в основном "бытовые" вопросы. Так, по информации "Ъ", одним из ключевых был размер зарплаты сотрудников ФСФР, чья оплата труда ниже, чем в ЦБ. По одним данным, средний оклад в ЦБ — около 90 тыс. руб., в ФСФР — примерно 35 тыс. руб. В документах, подготовленных к очередной серии совещаний по деталям единого регулятора, значатся другие цифры: 58 тыс. руб.— средний оклад работника службы и 86 тыс. руб.— работника ЦБ. Пожелания ФСФР касались того, чтобы оклады ведомства были выравнены по уровню центрального аппарата Банка России, а не по ГУ ЦБ, где оплата труда в среднем на 10% ниже. Тем не менее общая договоренность — об индексации зарплат штата ФСФР в 1,8 раза — была достигнута. Детали будут окончательно утверждены уже скоро: 5 апреля состоится заседание межведомственной группы по созданию мегарегулятора, которую возглавляет министр финансов Антон Силуанов.

Татьяна Гришина, Дмитрий Бутрин

Единый регулятор для финансовых рынков, Проектная группа №1